['A. 抽象行政行为违法', 'B. 具体行政行为违法', 'C. 合法行政行为', 'D. 非法集资']
某地方政府以立法形式截留中央用于救灾的专项拨款,并将此款用于政府向某工程的投资入股，该地方政府的行为构成()
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